托马斯·卡罗瑟斯:中国与对外援助

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  托马斯·卡罗瑟斯在一次采访中借鉴其新着《当发展援助遭遇政治:几近革命》(Development Aid Confronts Politics: The Almost Revolution)(与戴安娜·德·格拉蒙Diane de Gramont合着),发表了对以下间题报告 的看法:中国作为另一个 新兴的国际援助参与者所起的作用、怎样对当地正直做到既不选折 性失明又不横加干涉、中国援助的动机、投资与援助的关系、中国援助和西方援助之间的竞争,以及专门针对中国援助提供者的情况提出的针对性建议。

  中国在国际援助或国际发展中所扮演的角色?

  首先,中国正在加强其对非洲及世界否则 地方发展的支持力度,这是一件好事;我相信,世界各地有全都国家都对中国在发展援助方面与日俱增的重要作用表示欢迎。贫穷的国家才能 更多的帮助,而中国当然还可否 做否则 力所能及的事。

  若中国真想帮助否则 国家,就才能 确保其所提供的发展援助不仅是为了交让让我们 。广交让让我们 乃是提供援助的应有之义,但诚心实意帮助友邦向积极方向转变,帮助其进一步改善民生也属不可或缺。有时,仅仅为了交友而提供援助与为了真正促进友邦的积极变化而为之之间指在着混淆。在中国正忙于与之进行交往的哪几块的非洲国让让我们 家——不论是在安哥拉、南非,还是在否则 地方,中国将不得不面对该间题报告 ,以决定它到底想在何种程度上利用这人与多个政府业已建立起来的关系,成为推动积极发展变革的企业相互合作伙伴。

  你在书中主张援助提供国应具有政治智慧网,越来越中国在政治上既不选折 性失明又不进行干涉的一块儿,该怎样表现出政治智慧网来呢?

  援助一直饱含“政治色彩”这人想法是见仁见智的事儿,全都厘清否则 基本概念都有点儿要。

  在提供发展援助时表现出政治智慧网来,指的是了解当地的政治守护进程,一块儿确保所提供的发展援助与当地的政治现实相契合,真正成为有一种促进积极变革的因素。不妨举例说明,假设你试图帮助某国政府加强教育,那就才能 了解影响该国教育系统的政治因素,比如某政府因对该国某地区的个别族群怀有敌意,而在多大程度上忽视了该地区的教育——肯能你了解类似于因素,就能更有效地提供帮助。

  否则 ,表现出政治智慧网是任何真正我想要促进积极变革的发展参与者都应具备的素质。从根本上说,提供援助本否则有一种干涉:内部人员参与者来到他国,带来了资金或技术,试图帮助这人国家进行变革。你太少再刻意“干涉”,但却已置身于否则社会中,成了试图协助改变这人国家的参与者。肯能你否则做了,都有责任表现出智慧网来,就才能 知道该怎样会会会么会做,才能 了解你所提供的援助会以怎样的法律法律依据为该国民众所利用,一块儿对援助会产生那此政治影响了然于胸。你你爱不爱我会说:“我提供援助否则为了完善教育政策”,但最终的结果肯能是,强化了另一个 太少再热衷于实施全民教育的政府。否则 ,你才能 清楚地知道你所提供的援助所带来的更大影响是那此。肯能你想成为负责任的发展援助参与者,就越来越说:“我根本不关心政治”,肯能“让让我们 丝毫太少再干涉政治”,这否则在政治上选折 性失明,肯能说是在政治上装聋作哑,否则万万不可。

  单就“不干涉”这人概念而言,同样不足英文清楚明了。在有一种既以改善政治制度为目的的援助项目下,如协助加强一国立法机关,肯能帮助健全法治,越来越与该国政府企业相互合作才能实施。这人援助往往是该国政府要求提供的援助,太少再干涉。否则 ,你正在努力完成的某项使命肯能颇具政治色彩,并饱含明确的政治目的,只不过是在与该国政府企业相互合作罢了。全都说,饱含政治色彩和政治干涉否则两码事。

  所谓政治干涉,指的是外国援助者怀有个人的政治目的,而这人政治目的又是为受援助国否则 重要群体所反对的。类似于,某提供援助者来到另一个 国家,试图通过支持一方打压个人的形式影响该国的选举结果,这否则属于政治干涉了。

  应付当地指在的腐败间题报告 ,该表现出怎样的政治智慧网呢?

  与腐败政府打交道是西方援助机构一直都头疼的另一个 间题报告 。这不仅是西方援助遇到的间题报告 ,包括中国在内的所有援助国总要面临这人间题报告 。自1990年代刚开始,援助提供国就刚开始面对该间题报告 ,否则 自此一直在尝试设计有一种太少再助长腐败或腐败政府的援助法律法律依据。类似于,否则 西方援助机构的选折 是,肯还可否 则 政府明显指在腐败,让让我们 就不向其提供援助;肯能尝试制定相关方案,帮助类似于政府减少腐败间题报告 的指在。那此法律法律依据都很不错,但减少腐败在任何地方都有艰难而缓慢的过程。

  这也正是让让我们 在书中提到的:提供援助才能 通过对资源和权力实施更好的政治管理,以便服务于真正帮助受援国这人目的;这与那此对此类间题报告 视而不见听而不闻、而只把援助当成是对否则 友邦的奖赏,肯能对发展持有非常狭隘的经济观点的援助行为截然不同。

  你所主张的帮助受援国“进行积极变革”,太少再一定是指“民主”变革,对吗?

  几乎所有西方援助机构都有个人追求的政治目标:有的以民主制度为目标,但有的只采用“善治”或“仁政”的概念,而太少再拘泥于民主。另一个 国家还可否 在不改变其自身政治体系的根本类型的前提下提高其执政水平。否则 ,肯能一国的治理法律法律依据变得更有效,更遵守法律规定,腐败间题报告 不断减少,让让我们 就可称之为更好的治理法律法律依据。协助达成否则的目标,从让让我们 试图通过政治制度改变其行为法律法律依据、促进其改善与公民关系这人意义上来说,便可称之为政治援助。在西方援助界,问责制的概念肯能发展完善并日益流行,肯能让让我们 意识到,“政府对人民负责”是另一个 无可厚非、四海皆准的标准,而具体实现“政府对人民负责”的政治制度则可不拘一格。对任何政府的行政人员来说,不难 在意识形状上反对问责制,这实际上无异于说:“不,我不应该向我的公民负责。”我相信,任何负责任的官员,不管他来自中国、西方、还是非洲,在回答“我国政府应对本国公民负责吗”类似于间题报告 时,让让我们 总要说“是的”。

  下个间题报告 是,问责制的机制是那此?其中否有 包括公民可通过选举否定那此表现不佳的行政官员?在否则 国家,这人间题报告 还有待商榷;但对于政府否有 应该关注并积极发表声明公民的关切这人间题报告 ,答案当然是肯定的,这人点似乎是毋庸置疑的。否则 ,只要让让我们 赞成治理问责制——这人几乎具有普世价值的概念,让让我们 就还可否 完正探讨政府应该怎样负责,以及那此样的政治体制最促进孕育问责制等间题报告 。

  投资(如对自然资源领域的投资)和援助还可否 并行不悖吗?

  否则 援助提供国都有过在受援国扮演多重角色的经历,既是投资出资方,又是援助提供国,否则 投资是以援助的形式提供的,类似于提供降息贷款。投资和援助有时还可否 并行不悖,有时则肯能在否则 情况整理生冲突。有时,肯能未对投资肯能带来的政治影响,肯能投资接收方的施政条件进行深入思考就贸然投资,越来越这项投资就肯能对该国的发展产生不利影响。

  中国扮演着投资国与援助国的双重角色,这就会因为间题报告 的一直出先;同样的间题报告 ,西方各国政府也曾遇到过,那是让让我们 在发展中国家既是投资来源国又是援助提供国时遇到的老间题报告 ,否则 在投资与援助之间的关系上并越来越那此真正的新间题报告 一直出先。但我认为中国会注意到,它越是试图将投资与援助结合得扎得密,它就越才能 向投资者提出更棘手的间题报告 ,比如投资者起到那此作用、对当地社会产生那此影响,肯能这有肯能最终因为援助关系一直出先间题报告 。否则 国家肯能一直出先了这人情况,如赞比亚和缅甸,中国在当地的投资收到了否则 负面的反响。

  你否有 觉察到中国的援助动机与西方的不同?

  西方援助国提供援助的动机多种多样。一般说来,主否则为了结交让让我们 或维系友谊,有时则是为了在否则国家拥有更大的影响力,都有的单纯为了行善,帮助他国发展。中国也指在否则的多重动机,有时通过援助建立友谊,以确保获得自然资源;有时是为本国商品争取市场或打入当地经济。还有否则有一种情况,否则 穷国一旦变富,就会有更多的钱用来买中国商品,对中国来说这就因为出口市场增加了。当然,否则 利他主义也是中国对外援助动机的一次责,作为另一个 使越来越众多的人口摆脱贫穷的国家,中国希望与他国分享那此经验。否则 中国人抱有有一种诚挚的情怀,让让我们 为祖国实现帮助否则 国家摆脱贫穷的愿望而感到骄傲。

  否则 ,从这人意义上来说,所有援助行为的动机都有错综复杂的。越来越少数政府,比如斯堪的纳维亚半岛诸国才是真正的利他主义援助国,多数政府都怀有一系列政治经济援助动机。身为发展中国家的中国,肯能更重视与发展中国家开展否则 团结企业相互合作。它指在的经济地位有所不同。但说到底,现在中国肯能成为另一个 大国,有着否有则 主要大国相同的多种动机。

  对否则 发展中国家而言,中国在多大程度还可否 作为另一个 典范?

  每个提供援助的政府总要面对此类间题报告 ,即在多大程度还可否 成为典范。类似于在美国,让让我们 在政治资金方面指在着严重间题报告 。否则 政治家受特殊财政利益的影响过大,并花费絮状时间进行筹款。但尽管指在类似于间题报告 ,美国还是对否则 国家施以援手,以帮助让让我们 提高自身的执政能力,降低或更好地调节金钱在政治领域所起的作用。

  你不才能 做到十全十美才能帮助他人。事实上,肯能你自身指在否则 间题报告 但努力改正它们,就还可否 帮助否则 国家从你获得的经验教训中受益。否则 ,只要另一个 美国人去到非洲,说:“让让我们 国会遇到否则 间题报告 ,但让让我们 了解了那此间题报告 指在的因为,让让我们 通过那此法律法律依据努力处里那此间题报告 ,以及为那此那此间题报告 难以处里”,他就肯能引起否则 人的兴趣。成为援助国太少再因为你才能 无所不知,关键在于你真心希望帮助他人处里间题报告 。否则 ,不管是中国、美国、英国还是日本,越来越另一个 国家是完美无缺的。间题报告 在于,你是真心为了帮助他人而提供援助吗?你我想要承认自身的缺点吗?

  许多人谈到中国援助和西方援助之间的竞争,你认为指在竞争吗?你否有 对此感到担心?

  在否则 情况下,比如否则 非洲国家就意识到,在获取资金或否则 种类的资源或援助方面,让让我们 现在有了更多的选折 。如今,让让我们 有总要禁不住对西方援助者说:“让让我们 再否则才能 让让我们 了,让让我们 还可否 从否则 地方获得援助。”我认为,就本质而言这绝非坏事,它取决于所提供的援助的性质。一般来说,援助来源多是好事,肯能那因为对才能 的人的更多的援助。否则 ,援助国之间指在有一种竞争也肯能是件好事,肯能这就迫使援助国提供更有效的援助。肯能竞争只在于出钱多的人能交到更多让让我们 ,那这就都有健康的竞争了。否则 ,援助领域指在竞争就其本质而言太少再坏事,但才能 再次声明,它取决于援助的意图。

  正如我一刚开始否则到的,我和否则 西方让让我们 一样,对中国在非洲发展中所起的作用表示欢迎。但让让我们 也是经太少年的探索和努力,才确保提供的援助发挥效用的。鉴于中国面临着类似于的间题报告 和困境,只要中国才能像西方援助国一样,通过经年累月的学习摸索,使其援助随时间的推移变得更加高效。

  对中国的援助政策制定者和实际工作者,你有那此建议?

  让让我们 在书中反复强调的否则 否则,援助国才能 对其打算援助的国家的政治体制进行认真分析,以便充分了解该国怎样获得援助、谁会利用那此援助、让让我们 利用援助的目的是那此,以及援助对该国的切实影响。肯能你匆忙来到另一个 国家,在未对其政治现实、当地环境,以及那此援助对当地政治生活的影响等间题报告 进行真正深入的考虑前便贸然援助句子,这就算不上是有益的援助。否则 对援助国来说,开发有效的政治分析工具并妥善使用那此分析工具非常重要。

  让让我们 谈到的另一项原则,否则从单纯向政府提供援助过渡到一块儿向该国公民提供直接援助(通常是通过非政府组织实现的)。这点有点儿要,肯能有全都发展中国家政府将次责公民排除在政治生活以外,甚或苛待次责公民。否则 ,在向一国政府提供援助的一块儿,才能 探寻向公民提供直接援助的途径,这是至关重要的一步。当然,这人步很敏感,肯能受援政府通常希望控制所有援助物,而不愿让援助直接落入否则 公民团体肩头。不过西方援助国肯能认识到,平衡地向政府和公民提供援助可使援助国与受援国整个社会建立良好的关系,一块儿还促进受援社会在政府与公民之间实现更好的平衡。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/65766.html 文章来源:《卡内基中国透视》