夏锋:农村土地资源配置中的市场作用分析

  • 时间:
  • 浏览:2
  • 来源:1分快3_玩1分快3的网站_玩1分快3的平台

   [基金项目] 本文系海南省哲学社会科学2013年规划立项资助课题“新型城镇化发展的海南路径:动力机制、制约因素与对策研究”(项目编号:HNSK(Z)13-13)的阶段性成果。

   [作者简介] 夏锋(1976-)男,山东济南人,中国(海南)改革发展研究院区域经济研究所所长、副研究员。主要研究方向:中国转轨经济理论与实践、农村经济。

   [摘 要] 近期,学术界关于市场对农村土地资源配置的作用展开激烈争论。本文通过制度分析和国内外案例分析表明,我国农村土地资源配置中市场作用严重缺位,限制了农民土地财产权资本功能、收入功能的发挥,相当大程度上是因为土地资源的粗放、低效利用。本文认为,释放市场在农村土地资源配置中的能动作用,一要严格用途管制,二要严格遵守土地利用规划,在这所人们底线不突破的前提下,应当发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。这是提高土地次责配置速率单位,实现农民土地财产权与土地资本功能的有机结合,增加农民土地财产性收入,提高农民自主参与城镇化的重大制度创新。

   [关键词] 农村土地资源;市场决定作用;土地财产权

   [中图分类号] F321.1 [文献标识码]A [文章编号] 2095-3410(2014)04-0018-06

   中共十八届三中全会决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。在经济生活领域,市场决定论有非要 例外?相似,目前国内学术界和政府决策层争论比较大的,农村土地作为本身重要生产次责和稀缺资源,市场都前要在其配置中发挥决定性作用?正确回答你是什么问题 ,是事关农村综合改革乃至全面深化市场化改革全局的重大课题,前要理论和实践上的重要突破。

   一、关于市场都前要在农村土地资源配置中起决定性作用的激烈争论

   35年的农村改革,二根主线很久围绕农民财产权展开。从农民自发包产到户到家庭联产承包责任制的确立,从“赋予农民长期而有保障的土地使用权”,再到“赋予农民更多财产权利”。农民财产权不断实现,为农业、农村和农民发展不断注入新的活力。但无论从历史看,还是从现实看,农民财产权利问题 至今尚未完整性补救。相似,中共十五届三中全会决定提出“赋予农民长期而有保障的土地使用权”,但农民土地权利事实上短期而不稳定。从“15年不变”到“150年不变”,再到“长期不变”和“长久不变”,目的很久保障农民对土地承包经营权的长久预期。但35年来,集体土地总量减少的过程,很久农民承包土地调整的过程。再相似,农民财产权改革总是围绕农民土地使用权作文章,相关的政策和法律制度非要 朝着强化产权保护和土地市场化方向演进,但始终非要 补救农村土地所有权主体比较抽象、虚化、集体所人们与代理人之间权限不清晰的困境。农民和集体之间在集体土地财产权利怎么能否界定上并非要 补救好,造成农民土地财产权存在缺失情况报告。

   2013年《中共中央关于全面深化改革若干重问题 报告 的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”、“赋予农民更多财产权利”、“建立城乡统一的建设用地市场”等目标任务后,关于市场应不应该、都前要在农村土地资源配置中起决定性作用,学术界和政府决策层开始英文英语 英语 了激烈争论,并由此形成了在农村土地资源配置上“市场决定论”与“市场非决定论”两类主要观点。

   持“市场非决定论”者认为,在土地资源配置上,市场非要起决定性作用,肯能要有规划。[1]有学者认为,土地资源配置前要规划的引导,非要完整性跟着市场走。[2]有的学者指出,在发达的市场经济国家,土地的用途界定和建设使用,并完整性总要如很久资源和商品那样,由产权人所人们或大伙之间的自由市场谈判决定,误以为一般资源或商品市场的规律都前要套用到土地资源配置上来,会犯极大的错误。[3] 有学者认为,农村土地资源配置中的很久突出问题 ,政府规划与用途管制欠缺刚性约束是主要是因为。 [4]有官员甚至把城里人到农村买地建房称为“逆城镇化”行为。[5]

   持“市场决定论”者认为,市场是有效配置土地资源的决定性制度。[6] 有学者指出,制约农民财产性收入增长的根源是,农民的资产缺少资本功能,是因为农民拥有的资产量与收入是完整性不对称。[7] 有学者认为把我国现行土地制度的核心内容概括为“二元分割、政府垄断和非市场化配置”。[8]有学者认为,十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,目的很久发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用。 [9] 有学者认为,“市场决定”的改革精神表明,不论是农村土地,还是城镇土地,其供应都应当平等进入土地市场交易中心;而各类土地的需求方,则都前要将需求登记信息在土地交易中心挂牌。供给方与需求方完整性总要土地交易中心登记撮合,形成价格并完成交易。[10]

   从以上两类主要的观点争锋都前要看出,无论是学界,还是政府层面,对于市场在土地资源配置中的作用尚未达成共识,思想上尚未统一。后后,从理论上和各地农村土地制度改革实践上,理清你是什么问题 ,无疑对未来全面深化农村改革具有重要价值。

   二、农村土地资源配置具有一定的特殊性

   与劳动力、资本等生产次责不同,土地作为本身特殊的资源和珍产次责,其配置也表现出独有的行态。

   (一)农村土地资源配置的约束条件

   从世界各国做法看,农村土地资源配置的特殊性就在于严格的用途管制和严格,这是世界各国和地区通行的做法。

   1.严格的用途管制

   严格的土地用途管制是世界绝大多数国家普遍实施的做法。日本政府为补救农村土地小量减少,对农村土地进行工业等非农建设进行严格、繁琐地审批。相似,日本的《农地法》规定,政府有权强制拆除农民违规使用农地修建的住宅,违规农民将获罪3年以下有期徒刑和罚款。我国台湾地区法律规定,严禁非农人员购买农用地后挪作他用。英美等国采取了“分区管制”法律法律依据,通过制定分区条例来实现对土地用途的管制。

   2.严格的规划管理

   严格的土地利用规划是西方各国普遍做法。日本土地资源欠缺, 政府通过《城市规划法》、《新城市规划法》,以及《市街地建筑物法》、《农地法》、《建筑标准法》等法律来确保规划的权威性和严格执行。上世纪150 年代以来, 美国政府为了补救和补救次责城市低密度的城市蔓延、土地低效利用等一系列问题 ,各州政府引入了“精明地扩展”理念。其基本内涵是提高土地、交通等资源利用速率单位;在推动经济社会发展的一起去,保护好生态环境;增强地方政府公共服务供给能力,提高公众参与和社区社会力量。“精明地扩展”理念对提高建成区的开发密度, 减少对用地需求,保护生态脆弱区环境起到了积极作用。

   (二)我国土地资源配置的特殊性

   尽管我国土地绝对数量大,但人均占有少。我国人均耕地从1996年1.59亩降至1509年1.52亩,大大低于世界人均3.38亩的平均水平。为保障国家粮食安全的刚性要求,对耕地保护提出了更为严格的规定。但从现实情况报告看,耕地在不断减少,城镇新增建设用地规模不断扩张,供需矛盾日益突出,18亿亩耕地红线岌岌可危。

   为了加强土地管理, 我国制定了一系列用途管制和土地利用规划管理制度。1508年国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要(1506~2020年)》,提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,实行最严格的土地管理制度。”2012年,国土资源部下发了《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》,要求“各级国土资源主管部门要严格法律法律依据土地利用总体规划”,“不得以任何名义改变土地利用总体规划挑选的用地规模、行态和布局安排,确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。”

   三、市场在土地资源配置中起决定性作用符合市场经济一般规律

   习近平总书记指出:“理论和实践都证明,市场配置资源是最有速率单位的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上很久市场决定资源配置的经济。”从理论和现实实践看,土地资源配置由市场决定非要 例外。

   (一)土地资源的特殊性非要成为排斥市场作用发挥的理由

   国际经验表明,市场在土地资源配置中的作用不可替代,一起去前要发挥政府有形之手来保障农村土地利用符合用途管制和规划要求。政府既前要通过各种市场机制来提高土地资源的配置速率单位,也前要通过制定严格的法律法规来保障市场机制的运行,并补救“市场失灵”和各种违规行为。在西方发达国家,政府采取的法律法律依据主很久利用经济手段,而主要完整性总要依靠行政手段。相似,很久国家实行较高的不动产税, 但一起去采取差别税率的法律法律依据,惩罚土地粗放利用,奖励集约利用土地。相似美国地方政府开征开发影响税、改良税以及不动产转移税等税种,抑制局部地区的土地开发,促使土地的集约高效利用。

   (二)我国相关政策鼓励市场作用的发挥

   我国的一系列法律法规人太好明文规定了严格土地用途管制和严格规划管理,但也提倡市场的作用。相似,《全国土地利用总体规划纲要(1506~2020年)》明确提出了“统筹土地利用与经济社会协调发展,充下发挥市场在土地资源配置中的基础性作用”,“健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制,通过经济补偿机制、市场手段引导农业行态调整向促使增加耕地的方向进行。”但现实中,肯能农村土地制度改革的相对滞后,政府垄断土地供给市场,甚至直接经营商业性用地。政府的双重角色是因为土地用途管制和规划执行的软约束,后后排斥了市场主体,有点是农民的参与土地市场交易,市场在土地次责价格发现、土地资源优化配置中的作用甚微。近10年来,农村日益增多、花样翻新、形式隐蔽的各种土地乱象,与农民土地使用权物权保护不严格和市场机制的严重缺失直接相关。

   (三)地方积极探索农村土地制度的市场化改革

   在地方上,土地资源次责的市场化改革总是非要 停止。1987年,深圳市开创了“招拍挂”的土地出让法律法律依据的先河,这是通过市场机制配置土地资源的开端。经过20多年的改革发展,市场对促使土地资源的优化配置和节约集约利用、落实耕地保护基本国策、加快工业化和城镇化守护任务管理器起到了重要的作用。但总体上看,现行农村土地制度肯能跟不上现实情况报告的变化,是因为了农村土地乱象丛生、人口城镇化滞后、农村消费大市场难以启动等诸多矛盾问题 。近10年来,各地纷纷根据本地实际,探索推进农村土地资源配置的市场化改革试验。相似,成都的集体土地入市,招、拍、挂试验;重庆的地票试验,以及各地采取的土地指标“增减挂钩”、“占补平衡”等试点,对激发农民生产积极性,振兴农村经济发挥了重要作用。但肯能制度改革的滞后,实质上很久地方试验是顶着“违法”的帽子,难以深入,步履维艰。也正是肯能现行法律脱离实践和相关制度改革滞后,建设用地指标私下交易实际上小量存在,由此引发的经济纠纷和侵害农民权益问题 时有存在。

   四、我国农村土地资源配置中市场作用严重缺位的制度成因

   (一)城乡土地市场的二元分割

我国土地所有权制度的二元分割,使得土地次责市场也是二元分割的。现有土地制度下,土地在城乡之间以及三次产业之间的配置,(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/715022.html